市纪委（市监委）2017年度重点工作项目完成情况

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亮点

项目

推进监察体制改革试点工作

把监察体制改革试点工作作为重大政治任务来抓。围绕党的领导全面加强、反腐败力量全面融合、监察全面覆盖的目标，实施组织和制度创新。整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等工作力量，成立市、县两级监察委员会，与纪委合署办公。制定监察委“三定”方案，明确监察委职能、监督对象、管辖和调查权限，加快推进机构、职能、人员的全面融合，规范工作流程，加强工作协调，探索与执法机关、司法机关的协调衔接机制，实现对公职人员监察全面覆盖。配合上级做好改革试点评估工作，努力为在全国范围推广监察体制改革积累可复制的经验。2月底前指导完成县级监察委员会组建，4月底前完成市监察委员会组建，8月底前开展改革试点评估。

1.顺利完成监委组建。市委高度重视，主要领导先后9次召开会议研究相关事项，市人大、市政府和检察、组织、编办、财政、公安、机关事务管理等有关方面大力支持，市纪委主抓直管，形成“全市一盘棋”。县、市两级监委分别于2月、4月顺利组建，8月完成试点评估，得到省纪委充分肯定。

2.实现队伍深度融合。全市共划转编制249名，转隶212人。市纪委纪检监察室从6个增至9个，一线力量占比大幅提升。开展业务互学、集中军训、警示教育、谈心谈话、全员家访等系列活动，促进了队伍融合。

3.全面推开监察业务。明确职责、理顺关系，对内出台相关配套制度，对外打通监察与司法衔接通道，为履行监察职能夯实基础。用留置取代“两规”，共采取留置措施27人，其中5人属于原来的非“两规”“两指”对象，以反腐败实绩展现改革成效。

4.积极提供温州经验。如成功探索留置场所建设“两条腿走路”办法，得到省纪委、省监委充分认可，被评价为“试点中的试点”。省纪委主要领导两次到温州专题调研试点工作，杭州及省外兄弟纪委来温学习考察试点经验10余批次。

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开展“强责任敢担当，治顽疾优环境”作风建设活动

在全市开展“强责任敢担当，治顽疾优环境”作风建设活动。通过作风问题大排查、基层执法大治理、服务效能大提升，进一步严明工作责任，强化担当意识。围绕切实转变干部队伍作风，重点整治基层执法不严不公、吃拿卡要等作风顽疾；围绕“大拆大整”、剿灭劣V类水等市委市政府重大决策部署，强化纪律保障，严肃查处落实不力的单位和责任人。开展“清风除弊”系列行动，驰而不息查纠“四风”问题。继续抓好“万人双评议”、招投标市场专项整治、温商回归服务保障以及助推“最多跑一次”改革等工作，着力优化发展软环境。

2-4月建立各单位重点作风问题整治清单；5-10月督促市直单位抓好整改、职能部门抓好督办；11-12月亮晒重点作风问题整治完成情况，选树一批先进典型。

1.强化政治纪律保障。加强对市委市政府重大决策部署落实情况的监督检查。开展护航“大拆大整”专项督查1696次，发现问题1027个，问责523人；查处曝光“最多跑一次”改革典型问题78个，问责186人，多次获市委主要领导批示肯定。

2.着力优化营商环境。出台优化营商环境“八条禁令”，建立企业效能监测点211个，组织开展专项检查，查处破坏营商环境行为48起，问责121人，鹿城“龙幕影城”审批事项各自为政、浙南科技城违规索要“加急费”和市不动产登记服务中心违规提供“速办件”等典型案例，引发强烈反响。开展政府购买中介机构服务问题排查，起草规范性文件，通过市委深改组研究审议并发文。深化“万人双评议”，实现处室和站所评议全覆盖，在全省机关党建工作会议上被省委主要领导点赞。市县均评出群众满意、不满意处室和站所。

3.开展“清风除弊”系列行动。紧盯重要节点，组建作风建设小分队，精准查纠“四风”。共查处各类作风问题3298起，处理2387人，通报典型案例279起。

4.督促抓好对照检查。组织105家市直单位自查重点作风问题561个，通过温州日报等媒体对59家单位重点问题整治清单进行公示亮晒，年终公布完成情况。

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建立巡察工作常态化新机制

充分发挥巡察“利剑”作用。总结提升巡察工作经验做法，从机构设置、人员配备、结果运用等方面进一步破题，推进巡察工作常态化。农村基层巡察方面，结合村级换届纪律监督，重点整治村级集体“三资”管理乱象。市直单位巡察方面，着力提高巡察精准度，加强对部门领导班子、重点岗位和关键环节、基层执法单位的监督。重点项目专项巡察方面，集中梳理一批重大项目进行巡察，严肃查处干扰和影响项目推进的人和事；组织开展招投标市场专项巡察，着力解决一批突出问题。

4月底前启动新一轮重点项目专项巡察和市直单位巡察“回头看”，并围绕“大拆大整”、村级换届推进农村基层巡察；5月底前开展招投标市场专项巡察。

1.持续打响巡察品牌。经验做法被中国纪检监察报、中国交通报等媒体专题报道。温州作为唯一受邀的地级市纪委，在首期全国巡察干部培训班作专题介绍。

2.坚持突出政治巡察。农村基层方面，共巡察镇街、站所和行政村1322个，处理409人，为我市在全省率先完成村级组织换届提供有力保障。部门巡察方面，对发现的117个问题实行整改销号，及时清零；对4家单位开展“回头看”，发现并反馈新问题26个。重点项目方面，完成对龙丽温高速公路文成至瑞安段等4个项目的巡察，解决问题174个，有效推动项目提速，省交投集团专门致信感谢。

3.深入实施专项整治。围绕巡察发现的问题，深化招投标市场整治，开展为期一个半月的专项巡察，全市共处理党员干部206人；强化扶贫领域监督执纪问责，查处扶贫领域案件107起220人，通报典型案例56起；开展违规发放津补贴专项整治，编印正面清单“白皮书”。

4.推进巡察工作常态化。在卫计、市场监管等系统探索开展内部巡察。推动出台《关于进一步加强巡察工作的实施意见》，组建市委巡察办和6个巡察组，制订系列配套制度。加强对11个县（市、区）的督促协调，确保巡察机构设置要求落实到位。

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巩固反腐败斗争压倒性态势

坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，保持高压态势，坚决减少腐败存量、重点遏制腐败增量。突出“关键少数”，以中央提出的“三类对象”为重点，聚焦土地、工程建设、招投标市场等热点领域，集中力量审查一批有影响力、说服力的案件，形成强有力的震慑。认真做好信访举报工作，规范受理处置流程，强化督办化解机制，确保“件件有着落、事事有回音”。强化问题线索收集和统一管理，正确运用线索处置四种方式。进一步完善部门协同机制、市县联动机制，提升执纪审查科技化水平，强化追逃追赃。坚决落实审查安全制度规定，切实完善安全措施，确保审查安全。发挥“治本”功能，做好“后半篇”文章，帮助相关单位健全规章制度，落实整改措施。

1.巩固反腐败压倒性态势。全市共受理信访举报10226件，立案2733件，处分2805人，其中县处级4人、乡科级137人。严格用制度管人管事，确保依法依纪、安全文明开展纪律审查和监察调查。做好案件“后半篇文章”，帮助督促发案单位健全制度、堵塞漏洞。

2.有效化解信访积案。坚持“件件有着落、事事有回音、质量有保证”，完善领导接访、包案和督办机制，组织开展“信访积案化解年”专项活动，139件重复访、越级访均得到有效化解。

3.强化问题线索管理。开展历史遗留线索大清理，健全问题线索会商机制，提高问题线索处置精准度。共处置各类问题线索6196件。

4.加大追逃追赃力度。配合上级追回“百名红通”首犯杨秀珠，市追逃办被省委、省政府记集体三等功1次。本市追回外逃人员2名，1名为今年全省首例，1名为十九大后追回的全省首例中央追逃办挂牌督办的“红通对象”，得到省纪委主要领导批示肯定，经验做法在浙江日报、中央纪委网站、中国纪检监察报刊登。开展因私出国（境）登记报备和证照管理情况专项检查，坚决遏制外逃增量，连续4年实现外逃人员零新增。

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推动全面从严治党主体责任落地生根

把检查主体责任落实情况作为监督执纪和巡察工作的重点，督促各级党组织进一步履行好管党治党的政治责任，严明党的政治纪律和政治规矩。严格落实浙委办发〔2016〕39号文件要求，督促各地各部门制定有针对性的主体责任清单，实行台账式管理、项目化推进，着力解决主体责任落实不力问题。进一步改进主体责任考核办法，完善主体责任报告评议制度，建立健全纪委书记约谈下一级党委主要负责人等压力传导机制，推动主体责任落地生根。进一步加大对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位等问题的问责力度，强化“一案双查”和分级问责，通报曝光典型问题。5月底前完善主体责任考核办法；年中组织开展督查；年终开展年度落实全面从严治党主体责任情况检查。

1.改革考核办法。协助市委将“落实党风廉政建设责任制考核”调整为“全面从严治党主体责任落实情况考核”，在对党委（党组）班子考核的基础上，增加对“一把手”及领导班子其他成员履责情况的考核，各级党组织落实主体责任意识明显增强。

2.强化报告评议。全市上下实现主体责任分级报告、全面覆盖，各县（市、区）和市直部门党委（党组）均按要求向市委和市纪委书面报告主体责任落实情况。11个县（市、区）、174个乡镇（街道）、161个市县部门党委（党组）“一把手”分别向市县纪委当面报告履行主体责任情况，接受评议的主动性切实增强。协助市委起草落实主体责任检查反馈意见整改方案，强化6方面20项整改任务落实。

3.加强动态监督。进一步完善党委、纪委主要负责人定期与下一级党委（党组）主要负责人谈话制度，掌握履责动态，推动责任落实。督促县（市、区）和部门党委（党组）全面加强领导，逐级把压力传导到每个基层党组织，防止和纠正主体责任落实不平衡、执行力层层递减问题。8月和12月分别开展年中督查和年终检查。

4.严格责任追究。加大问责力度，倒逼责任落实，共对95起履行“两个责任”不到位的典型案件实施“一案双查”，问责133人。

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实施党员干部“关爱”工程

深入践行“四种形态”，把党员干部不犯错、少犯错作为纪检监察工作的最高目标。坚持抓早抓小、防微杜渐，着力体现严格要求和关心爱护的统一。进一步强化信访监督，对党员干部一般性、苗头性问题及时谈话函询；对反映失实、诬告陷害及时予以澄清。进一步抓好谈心提醒教育，拓宽信息渠道，完善约谈机制，督促各级各部门落实主责，做到“应谈必谈”，确保本届内对市、县两级管理干部谈心提醒全覆盖。积极探索符合温州实际的廉政宣教新形式，加强廉政文化建设。进一步落实容错纠错机制，最大限度保护干部干事创业的积极性和创造性。

1.准确运用“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人，全市共谈话函询问题线索1172人（次），党政纪轻处分1580人，党政纪重处分1305人，为3353名党员干部澄清了问题，有效保护干净干事者的积极性。全市分层分级谈心提醒教育2.8万余人（次），其中县处级289人、乡科级4510人，较好地起到扯袖子、敲警钟的教育效果。

2.强化廉政宣传引导。充分发挥“清廉温州”网站、微信公众号的作用，传递“开门反腐”理念。全市共发新闻稿件759篇，其中中央级媒体56篇、省级媒体144篇。按规定传阅中央纪委编印的中管干部忏悔录，组织各单位观看《巡视利剑》等专题片，积极开展法院庭审旁听，进一步强化警示教育。

3.推进清廉文化建设。创新制作“小纪有话说”特色栏目，筹拍微廉剧12集，制播《作风建设永远在路上》专题片，取得良好反响。采取教娱结合方式，鼓励支持各县（市、区）打造一批以清廉为主题的基地、戏剧、漫画、书籍等，不断增强清廉文化的感染力、渗透力和影响力。

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打造温州纪检监察铁军

坚持打铁还需自身硬，深化“树新形象、做好榜样”主题活动，全力打造温州纪检监察铁军。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，模范践行“四个意识”，扎实开展“四个一”活动，维护思想纯洁、锤炼政治品质。坚持分层分级谈心交心，落实“五必谈”制度，切实提升队伍凝聚力。深化“书香机关”建设，巩固提升“周一夜学”品牌，强化业务培训和应知应会测试，实施“业务大比武”和上挂下派锻炼，加强对干部的培养。从严加强监督管理，严格执行监督执纪工作规则，严格实施温州纪检监察干部“十项负面清单”，选聘纪检监察机关特邀监督员，对纪检监察干部违规违纪问题零容忍，着力维护队伍良好形象。

1.强化忠诚意识。第一时间传达学习贯彻十九大精神，专门组建纪检监察系统十九大精神宣讲团，市纪委、市监委班子成员带头到各县（市、区）纪委开展宣讲。深化“树新形象、做好榜样”主题活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展专题理论学习13次、其他学习研讨32次，引导纪检监察干部强化对党绝对忠诚的行动自觉。以“四个一”活动为抓手，深入开展“四化”党支部创建活动。

2.增强担当本领。连续4年雷打不动坚持“周一夜学”，深入打造“书香机关”品牌。全市纪检监察系统实施多形式全员培训，通过“纪法互学”、业务大比武、上挂下派、应知应会测试等，持续为干部“充电”。市本级共组织执纪审查、业务素质拓展等培训14期，1800余人（次）受训。

3.保持干净本色。创新实施纪检监察系统内部巡察，组建2个巡察组，在2个县（市、区）纪委和7家派驻纪检监察组开展内部巡察试点工作，释放“打铁必须自身硬”的强烈信号。严格实施温州市纪检监察干部“十项负面清单”，建立全市纪检监察干部廉政档案，选聘全市作风建设监督员51名，进一步强化监督管理。严防“灯下黑”，对纪检监察干部违规违纪问题零容忍，严肃查处2名违纪纪检监察干部。